6月15日，上海市政协主席董云虎主持召开十三届四十五次主席会议，会议审议了关于落实全国两会精神和市委要求，调整充实年市政协相关履职工作的方案，按照该方案安排，决定围绕“将上海打造成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接”开展专题调研。市政协经济委员会按照要求，由市政协副主席金兴明牵头，与兴业证券经济与金融研究院联合组成课题组，针对在新发展格局下上海建设“国内大循环中心节点”和“国内国际双循环战略链接”进行了深入调研和分析，形成了建议报告。

报告认为，当前上海虽已初步具备成为中心节点和战略链接城市的基本功能，但在要素结构、改革创新、科技策源、国际化及全球资源配置等多方面还存在诸多短板。并提出建议：

上海成为国内大循环中心节点：发挥作为我国最大经济中心城市的优势，以长三角高质量一体化发展为支撑，带动更广阔的全国大循环。一是高举改革旗帜，深化体制机制改革；二是着力高质量发展，提升产业发展能级；三是争当科创先锋，深化科技策源功能；四是承载国家战略，发挥平台功能优势；五是助力经济转型，增强金融服务能级。

上海成为国内国际双循环战略链接：要在尊重世界规则的前提下更加积极融入世界，积极争取中央在制度创新上的支持，先行先试，通过国际循环来促进国内循环的有序发展。一是深耕国内国际双循环制度链接的试验田；二是占据国内国际双循环资源配置的桥头堡；三是打造国内国际双循环开放枢纽的基本盘。

6月15日，市政协召开十三届四十五次主席会议。会议审议了关于落实全国两会精神和市委要求，调整充实年市政协相关履职工作的方案。按照该方案安排，市政协决定围绕“将上海打造成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接”开展专题调研。金松摄

上海作为我国最大的经济中心城市，拥有良好的经济、金融、贸易、航运和科创基础，这为上海建设国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接提供了坚实的保障。上海建设国内大循环中心节点的基础，包括综合实力国内领先、金融体系日趋成熟、服务贸易稳健增长、国家战略优势明显等。上海建设国内国际双循环战略链接的基础，包括改革开放持续深化、国际金融中心具备规模、总部经济优势凸显、营商环境持续优化等。

上海作为国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接具备一定优势，但是在制度供给、政策效应、人才保障、金融创新、资源配置等方面仍有待扬长补短。上海建设国内大循环中心节点亟待补齐的短板，在制度创新方面，需要进一步加大制度供给；在科技策源方面，需要更一流的人才保障；在深化改革方面，需要勇于先行先试、敢作敢为；在金融创新方面，需要直面新的挑战、奋力创新发展。上海建设国内国际双循环战略链接亟待补足的短板，在对接国际规则方面，尚需努力实现国内与国际制度有效“链接”；在发挥全球资源配置方面，需要大幅提升代表中国参与全球竞争的战略链接地位。

建设国内大循环的中心节点，要发挥上海作为我国最大经济中心城市的优势，以长三角高质量一体化发展为支撑，带动更广阔的全国大循环。这要求上海深化改革，破除要素制约，为经济发展提供活力来源；加快创新驱动发展，打造经济功能高地，为小循环带动大循环提供经济基础；争当科技创新先锋，引领高端产业发展；依托全国经济中心地位，承载国家战略；提升金融服务能级，带动国家经济转型。

做好战略链接的关键，在于聚焦“全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户”四大功能，深化国际经济、贸易、金融、航运、科创“五个中心”建设，进一步开拓国际化眼光，提升国际化程度、扩大国际化范围。对外，要在尊重世界规则的前提下更加积极融入世界，提升开放枢纽功能，广泛寻求国际合作；对内，要积极争取中央在制度创新上的支持，在内外政策与规则衔接上更多先行先试，提升产业国际化水平，通过国际循环来促进国内循环的有序发展。

上海建设国内大循环中心节点的对策建议

高举改革旗帜，深化体制机制改革。第一，深化制度创新，推动改革和制度双轮驱动。法制方面，可根据企业和创新发展需求率先探索健全的法律法规，在自贸区和临港新片区进行试验，对标国际一流营商环境制度，实现改革与发展的高度融合，互相促进，从制度上保证企业的市场主体地位，从源头上为优化营商环境提供制度保障。监管方面，不断革新监管理念，积极探索新型监管体制，充分利用现有的互联网、区块链等新技术、新手段，优化审批流程，建立以诚信系统为基础的事中事后监管模式，进一步深化“放管服”改革。第二，突破要素瓶颈，促进经济高质量发展的要素流动。土地要素方面，改革土地利用方式，打破土地要素瓶颈。通过改革和创新原有的土地供给和利用方式，释放土地资源，为城市发展提供基础支撑。人才要素方面，吸引高新技术人才，破除人口要素约束。在教育上，革新人才培养模式，通过高校和企业的密切联系，打造“校企共同体”，加快新兴产业职业技能人才的培育；在服务上，强化对创新团队的落户政策倾斜力度，针对优秀的海内外人才适当放宽户籍制度，探索在临港新片区实施更加特殊的人才落户和服务政策。

着力高质量发展，提升产业发展能级。第一，加强产业链补链固链强链。针对疫情蔓延和贸易摩擦可能对国内企业造成断供断需断链、人员来往困难等情况应提前预判，做好应对。提高国产化配套产品和技术水平，形成具有自主知识产权的核心技术；推动产业链向后延伸，提高产品的高端化、个性化、品牌化、终端化，补齐品牌营销短板。第二，促进传统产业与新兴产业跨界融合。依托上海传统制造业的优势，通过产业间协同渗透融合，促进产业能级提升和发展高质量的面向企业的生产性服务。第三，加快发展在线新经济、数字新基建。

争当科创先锋，深化科技策源功能。第一，依托张江科创基础，研究突破核心技术。重点打造张江综合性国家科学中心平台，全力推进和优先布局国家重大科技基础设施，并加大对集成电路、生物医药、人工智能等“硬科技”新兴产业和龙头企业的培育，重点建设上海集成电路及人工智能特色园区。第二，加强产学研用发展，协调三区联动融合。推动科技园区、大学校区、公共社区之间在科技、经济、人才以及区域发展等方面的融合与互动发展，提高高校科研成果的转化率。第三，利用资本市场优势，为创新企业提供融资便利。加大力度发展多层次资本市场、加强科技投融资体系建设，搭建资本投融资平台，积极引入产业资本、风险资本，针对初创企业设立特殊贷款优惠，为创新企业提供丰富和稳定的融资来源。

承载国家战略，发挥平台功能优势。第一，以长三角高质量一体化发展为支撑，实现区域协同发展，带动全国大循环。产业链方面，以上海为中心，加强长三角企业协同创新，推进沪苏浙皖产业合理分工；信息共享方面，打造长三角大数据交易平台，促进数据共享共用和区域联动；金融科技方面，推动长三角股权交易中心、天使基金和创业投资基金的建立，鼓励在长三角区域进行跨省区开展科技风险投资活动，实现不同区域资本市场和优质项目的无障碍对接；贸易航运方面，以市场化为导向，优化集装箱航线布局，同时促进海港、空港、公路、铁路等多种运输渠道联运，进一步降低运输成本，提升辐射范围。第二，抓住临港新片区政策红利，加快改革步伐。一方面，新片区应对标国际通行规则，逐步开放投资准入限制，消除贸易壁垒；另一方面，新片区应在更高水平推动科技创新，高起点建设国际创新协同区，打造重大科技创新平台。

助力经济转型，增强金融服务功能。第一，加强金融基础设施建设，提升金融服务能级。推动设立中国金融市场交易报告库，提升金融风险和动态的检测水平；加强上海金融机构对实体经济的风险管理功能，落实如大宗商品期货、利率管理工具、汇率管理等风险管理的宏观工具；支持上海保险交易所建设，增强上海金融服务半径和辐射幅度；利用资本市场，促进包括知识产权、技术、管理、数据等的证券化，推进技术交易、知识产权交易、大数据交易这三大要素交易中心的建设，更好地发挥金融的资源配置功能。第二，加快金融混业经营，做大做强金融平台。一方面，鼓励金融混业经营，支持通过收购、并购、建立子公司等方式打造功能全面、体量大的金融集团；另一方面，吸引全国其他地区银行、券商、保险、私募等金融公司在沪设立总部或区域总部，加快高能级金融机构集聚。

上海建设国内国际双循环战略链接的对策建议

深耕国内国际双循环制度链接的试验田。

第一，对标国际金融中心，探索建立与国际通行规则相衔接的规则体系。监管规则方面，争取国家支持先行先试，监管规章及法律设计应参照国际高标准实践，提高监管人员素质，并推动上海金融法院顺应金融市场发展趋势，增强案件审判的国际公信力和影响力；税制方面，通过降低税收成本进一步降低企业营商成本，在上海地税范围内试点对中外资顶尖资管机构加大税收激励，并学习借鉴深圳对总部机构和资管等重点行业高管个人所得税先征后奖的扩大试点；数据跨境流动方面，在临港新片区探索数据跨境流动分类监管模式，试点特殊的双边数据传输协议，并采用约束性企业规则等方式创新跨境传输监管，探索地方性立法，制定关于数据共享、数据权和数据交易的法规；人才制度方面，抓好重点人才引进，建立人才储备机制和评价机制，逐步完善各类人才的服务机制。

第二，扩大自贸区开放，推动上海由全球商品要素流动链接枢纽向制度规则链接枢纽丰富完善。争取国家支持先行先试，将自贸试验区金融监管的政策制定权限下放到人民银行上海总部，在临港新片区加大开放型经济风险压力测试；高水平对标国际通关和国际贸易便利化标准，推动我国开放由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，探索在跨境服务贸易、金融服务、电子商务、电信等领域实现更大力度的开放；错位竞争，走自己的特色之路，进一步拓展上海自贸区首创的“自由贸易账户”功能，便利资本的进出。

第三，搭建全球创新资源的链接、共享、保护网络，推动形成全球资源高效配置的上海标准。搭建创新资源交流合作平台，形成由政府、企业、高校以及各类投资公司为主导的创新资源网络，充分合理利用人才、信息、技术、资本等资源，实现资源有效共享、促进交流合作，加快科技成果转化；采取实质性措施鼓励和保护成果转化；率先出台对金融领域知识产权保护的指导原则，吸引一批高水平、专业化的律师事务所对科技成果转化提供有效的法律援助；推动保险机构开发新型保险产品，如专利权质押贷款保证保险、科技型企业保证保险、知识产权保护保险等保险产品，解决轻资产科技型企业融资难题。

占据国内国际双循环资源配置的桥头堡。

第一，持续高质量办好中国国际进口博览会。加快虹桥商务区建设，持续放大进博会溢出带动效应，推动进博会贸易便利化等改革创新举措在全市范围内推广，推进上海国际贸易中心新高地建设。

第二，推动金融融入全球。继续集聚海外高能级金融机构，吸引银行的理财子公司落户上海；依托航运港口优势，推动贸易金融发展，应进一步扩大视野、拓宽范围，探索开展具有国际竞争力的航运制度创新，进一步推动航运离岸金融、融资租赁、保险与再保险、船舶投资基金、衍生品交易等高端服务业发展；在临港新片区尝试构建境内区域性的人民币外汇期货市场，在岸人民币衍生品市场需要进一步丰富外汇避险工具种类，提升人民币在岸市场竞争力，维护我国金融安全稳定；在临港新片区建设离岸金融中心，提升跨境金融服务能力。

第三，推动经济融入全球。继续发展总部经济、扩大贸易开放。充分发挥总部经济在资源全球化配置中的作用，在国际跨国公司的资源配置作用上，重点支持跨国公司地区总部企业在沪设立研发设计中心等高端功能性机构，在中国企业走出去的资源配置作用上，积极推动央企、地方国企和民企等本国企业总部的集聚；依托长三角，成为辐射全国的境内外产业对接链接，对内努力修炼“内功”，对外充分发挥上海国际航运中心和长三角的港口贸易优势，促使产业链向东北亚、东南亚、欧洲、北美和“一带一路”国家及地区延伸，实现内外联动、物贸联动、货物贸易与服务贸易联动、转口贸易和离岸贸易联动，形成境内外采购集成供应链；强化联盟网络带动效应，探索搭建政府间海事航运国际合作联盟，逐步形成中国上海的海事国际话语权；立足中国技术比较优势，扩大新型贸易对外开放，在全国率先建立跨境电子商务公共服务平台，为跨境贸易电子商务企业、支付机构、物流企业等市场主体提供“一点接入”政府监管部门的综合服务，并进一步落实上海自贸试验区临港片区方案，允许外商设立独资科技服务平台。

打造国内国际双循环开放枢纽的基本盘。

第一，探索重点领域开放先行先试。医院的设立、外国医生的进入、进口药品审批、医疗保险、外国人来华就医等方面仍需加大开放力度。应医院，下放药品的进口与研发审批权，放宽外国医生的引进程序，建立完善来沪就医清单管理机制；争取中央将中外合作办学项目下放给上海市政府，积极推动上海高校与若干世界知名高校建立全面深入的合作办学关系，开展高水平国际合作办学项目，并鼓励职业教育“走出去”；在开放中交流，在交流中获得认同，是打响上海文化品牌的重要途径，建议允许设立的外商独资经营旅行社试点经营中国公民出境旅游业，并选择文化娱乐业聚集的特定区域，允许外商投资设立娱乐场所、演出场所经营单位。

第二，打造临港新片区“开放新名片”。临港自贸新片区要瞄准特殊经济功能区，在上海已有自贸区基础上进行更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放，如允许外商设立独资科技服务平台，在临港新片区进一步扩大电信增值服务开放，允许独资设立科技数字服务平台，并试点相关跨境数据流动；临港新片区要把新一代货物贸易作为突破的重点，努力成为新一代货物贸易的集聚区，同时把无人驾驶、工业互联网、专业数字服务和数字金融等作为服务贸易数字化的重要突破口；临港新片区洋山保税港区要以货物监管制度创新和贸易便利化措施为基础，形成数字化导向的监管体系和数字化港口服务体系，向数字自贸港方向发展；进一步开放科研和技术服务领域。如推进医疗科技领域的项目合作和取消外资准入限制，探索建立生物医药研发企业研发用生物材料便捷通关常态工作机制，重点支持跨国公司地区总部企业在沪设立研发设计中心等高端功能性机构，鼓励和支持新型研发机构引进海外学术带头人及科研团队；依托临港新片区海关特殊监管区域，探索开展“两头在外”航空器材包修转包区域流转试点，支持飞机维修企业承揽境外航空器材包修转包修理业务，支持本市企业扩大国际航空器材维修市场份额，支持设立外商独资飞机维修企业。

第三，推动浦东在更大力度、更大范围对外开放。实施新一轮贸易便利化措施，尤其是培育和集聚国内“走出去”企业的贸易结算类总部，探索基于企业主体监管的离岸贸易外汇管理制度，细化特殊物品货物监管制度创新和贸易便利化措施；以自贸区改革为机遇，稳步推进汇率市场化改革，在微观层面上，进一步丰富外汇避险工具种类（尤其是人民币汇率期货），帮助企业树立中性风险理念，更多地进行相应人民币衍生品交易，并构建人民币资产定价与支付清算中心和账户管理中心，推动货币自由兑换一站式服务；先行先试，增强开放力度，浦东应探索以地方立法的形式“先行先试”，制定关于数据共享、数据权和数据交易定价的地方性法规。