地方要闻栏目聚焦地方

有借鉴推广意义的创新举措

集中于机制体制机构队伍建设等方面

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浙江

开展地面航空应急救援队伍建设

1月15日，浙江省应急管理厅印发关于开展地面航空应急救援队伍建设的通知。组建原则为属地为主，部门组建，可选择组建以下类别队伍:

城市消防航空救援队：主要承担消防应急救援任务，建议由消防救援机构负责组建，由各灾种的消防队员组成。

医疗航空救援队：主要承担突发事件中伤员早期医疗救治、护送和危重病人转院等应急救援任务，建议由卫生健康部门负责组建，由各重点学科的医生及护士组成。

危险化学品航空救援队：主要承担危险化学品突发事件应急救援任务，建议由应急管理部门负责组建，由危化专业队队员和专家组成。

海上突发事件航空救援队：主要承担海上搜寻救助、海岛救援等海上突发事件应急救援任务，建议由海事部门负责组建，由海事部门工作人员、海警、渔政和经验丰富的渔民组成。

高速公路突发事件航空救援队：主要承担高速公路突发事件应急救援任务，建议由高速交警支队负责组建，由高速公路交警、路政人员和消防救援队伍队员组成。

森林防灭火航空救援队：主要承担森林火灾应急救援任务，建议由应急管理部门负责组建，由森林防火专业和半专业救援队伍队员组成。

防汛防台航空救援队：主要承担洪涝、台风等灾害应急救援任务，建议由水利部门负责组建，由防汛抗旱专业救援队伍队员组成。

地质航空救援队：主要承担地质、地震等灾害应急救援任务，建议由自然资源部门负责组建，由地质专业救援队伍队员和专家组成。

社会救援队伍航空救援队：主要承担平时配合机组开展协同训练，及临时机动应急救援任务，建议由应急管理部门负责组建，由具有山地、破拆和水域专业水平的社会力量组成。

内河水域突发事件航空救援队：主要承担内河水域突发事件应急救援任务，建议由交通运输部门负责组建。

电力电信航空救援队：主要承担突发事件应急处置电力电信保障任务，建议由电力、电信主管部门负责组建，由电力、电信抢修人员组成。

宁夏

加强应急救援队伍建设管理

宁夏近日印发《关于加强应急救援队伍建设管理的若干意见》，就切实解决应急救援队伍建设管理的问题和不足，健全应急救援体系，提高应急救援能力，提出一系列要求。

意见明确，县级以上人民政府是本行政区域内应急体系能力建设的责任主体，应急管理部门负责统筹协调和指导督促，其他有关部门（单位）具体负责做好规划、指导和督促等工作。针对综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、基层应急救援队伍、企业应急救援队伍、社会应急救援队伍的建设和应急救援专家队伍建设、军地协调联动，意见分别细化提出了具体的工作要求。

此外，意见从开展灾害事故应急救援的实战出发，健全完善了分级调度、快速响应和现场指挥三项工作机制，明确了三级灾害事故发生后应急救援队伍的调度权限和程序，各类应急救援队伍响应、出动、现场指挥等工作要求，并要求制定实施补偿办法，对应急救援队伍在应急救援过程中产生的各项费用予以补偿。

甘肃甘南

打造应急救援队伍联动机制

日前，甘肃省甘南藏族自治州委、州政府分别与甘南军分区、甘南公路局、国网甘南供电公司、医院等10家单位和企业签订应急救援队伍联动协议。按照协议，双方约定应急救援补偿实行先调集使用、后结算补偿的办法。

此次签订的应急救援队伍联动协议涵盖矿山、危化品、建筑施工等事故救援，应对自然灾害时的电力供应、通信保障、医疗救护、机械设备及民兵保障等方面内容。协议从应急救援队伍权利义务，应对的主要灾种，突发事件信息共享、联动运行机制，应急人员和装备、应急救援保障，应急演练等方面作出具体协定。

根据协议，这10家单位和企业被纳入该州应急救援力量体系，要确保24小时通信畅通，接到应急指令后，在最短时间内赶赴灾害事故现场参与救援行动；配备必要的应急救援装备和物资，并定期组织训练；参与救援行动的救援装备、物资器材必须经检验检测合格，符合安全标准，符合救援要求。

甘南藏族自治州应急管理局将在救援装备、物资器材、专业培训、训练场地等方面给予协调支持。

浙江丽水

加强基层应急管理体系建设

1月11日，浙江丽水市出台《关于加强基层应急管理体系建设的实施意见》。

实施意见要求，到年底，县、乡两级应急管理标准化的制度体系基本建成;村级卫星电话、应急发电机、排水泵、森林防灭火设施等重要物资配置全覆盖;县乡党委、政府统筹协调机制建成率达到%，乡镇(街道)应急管理平台设置率达到%；到年底，村级规范化避灾安置场所建成率达到60%；力争灾害发生后1至2天内完成环境清理恢复，3天内全面恢复供电、供水和通信，5天内主要道路全面恢复通车。经过3至5年的努力，建立灾害防御和处置全流程“闭环管控、精密智控、群防群控”机制，形成统筹指挥、动态监测、智能预警、精准监管、高效处置的基层应急管理体系。

《实施意见》主要内容包括健全责任体系、理顺职责关系、完善工作机制、强化风险管控和加强应急保障等五个部分，主要有以下特点：合并设置应急指挥架构，建立分级浙江安全码转移清单，完善防控督查抽查责任人履职机制等。

河南

7项制度逐步递进压实责任

河南省委办公厅、省政府办公厅联合发布《加强安全生产责任落实若干制度》，明确了7项逐步递进的制度措施。

7项制度分别为：健全安全生产通报制度，明确5种通报的内容；健全安全生产提醒警示制度，明确实施安全生产提醒警示的5种情形；健全安全生产挂牌督办制度，明确挂牌督办的4种情形；健全生产安全事故提级调查制度，明确由省政府提级调查处理的6类事故；健全安全生产约谈制度，明确实施约谈的7种情形；健全安全生产巡查制度，明确安全生产巡查内容、总体要求，以及实施安全生产专项巡查的3种情形和巡查结果运用；建立健全安全生产重点管理制度，明确实施重点管理的2种情形及重点管理期间的约束措施。

根据该制度，受到安全生产提醒警示的地方党委政府或者有关部门，要在收到警示函的15日内报送整改方案，并在按期完成整改后，以书面形式报告整改情况。

河南省委、省政府将对发生生产安全事故且影响重大的省辖市、县市区重点管理6个月，派驻工作组进行检查督办。

湖南衡阳

五措施促森林防灭火责任落实

湖南省衡阳市将采取五条断然措施加强年度森林防灭火工作，全面夯实森林防灭火工作责任，遏制森林火灾发生。

五条断然措施即：蓝、黄、红牌管理，考核权重管理，警示约谈制度，严格责任追究和“五个一律”制度。

自年1月15日起对乡镇森林防灭火工作实行分级管理，所有乡镇的初始等级均为蓝牌，年内出现3起火情、火警、热点的或发生1起3小时以上6小时以内森林火灾的，标为黄牌；年内发生2起3小时以上6小时以内火灾或发生超过12小时较大及以上森林火灾以及发生人员伤亡的，直接标为红牌，标为红牌的乡镇，一律纳入重点乡镇管理。

该市明确，在安全生产考核（森林防灭火）中，森林防灭火占比20%，在年度绩效考核中，森林防灭火工作占比20%，并由森防指负责考核，具体考核办法由森防指研究制定。

值得注意的是，凡标为红牌管理的乡镇，乡镇党政主要负责人一年内不得提拔重用。凡发生重大及以上森林火灾、较大及以上亡人火灾的，对县市区主要负责人、相关负责人、直接负责人问责。

湖南长沙

消防车通道被堵找谁？这个通知明确了！

湖南省长沙市消防救援支队、市公安局、市住建局、市城管执法局四部门联合发布《关于建立消防车通道联合执法管理工作机制的通知》，四部门成立消防车通道联合执法管理工作领导小组，明确职责分工，设立各级联络专员，确保“生命通道”彻底打通。通过建立长效联合执法体系严打相关违法行为，保障消防车通行。

《通知》明确，长沙市消防救援支队负责督促指导现有住宅小区、社会单位全面实施标识化管理，定期开展消防车通道联合检查等工作。

长沙市公安局负责监查管辖范围内阻碍消防车通行和违法停车行为，按规定为执法部门提供相关信息查询服务等工作。

长沙市住建局负责督促物业对居民开展宣传教育，督促指导建设单位完成消防车通道标识标线施划工作，并纳入竣工验收项目范围等工作。

长沙市城管执法局负责指导消防通道和救援场地集中清障工作及执法，执法查处占道经营、违章搭建等占用、堵塞消防车通道等违法行为。

云南

出台危化品企业四区分离技术指导意见

云南省应急管理厅印发《云南省危险化学品生产储存企业四区分离技术指导意见》。

意见规定，新建危险化学品生产、储存项目必须进入化工园区，其总平面布局除应满足相关规范标准要求外，必须按四区分离的要求进行设计，否则不予通过安全设施设计审查。

已建成并投入生产的危险化学品生产、储存企业，涉及剧毒气体及具有爆炸危险性化学品的生产装置控制室不得布置在装置区内，已建成投用的必须于年底前完成整改。涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室原则上不得布置在装置区内；确需布置的，应在年底前完成抗爆设计、建设和加固，且现场控制室当班作业人员不得超过2人。

涉及“两重点一重大”的危险化学品生产、储存企业的生产装置作业区实施智能二道门管理系统，对出入生产作业区的人员和车辆进行有效管控。

山西

试行化工项目安全准入条件

山西省政府安委会以晋安发〔〕1号印发《山西省化工项目安全准入条件（试行）》。

全文共十条，主要包括：化工项目应进入化工园区，化工园区内严禁建设与园区产业发展规划无关的项目；禁止新建固定资产投资额低于万元(不含土地费用、不得分期投入)的化工项目；严禁建设采用异地淘汰的化工工艺技术项目；严禁新（扩）建生产光气、氯气、氰化钠、氰化钾、氰化氢等剧毒化学品，硝酸铵、硝酸胍、氯酸钠、氯酸钾等特别管控危险化学品，涉及间歇、半间歇法硝化反应的建设项目等。

安徽

五部门联合加强化工项目建设管理

安徽省应急管理厅、经济和信息化厅、发展改革委、自然资源厅、生态环境厅五部门联合发布关于加强化工项目建设管理的通知，进一步加强和规范化工项目（含新建、扩建、改建和技术改造等固定资产投资项目）建设。

通知明确长江、淮河干流及主要支流岸线1公里范围内，除部分技术改造项目外，严禁新建、扩建化工项目；通知要求化工园区应当优化园区内企业布局，建立健全与之配套的安全监管、隐患排查、风险评估等机制。

江苏南通

积分管理危化品企业

江苏省南通市安委办出台《南通市危险化学品企业安全生产积分管理办法（试行）》，从今年2月1日起，对全市危险化学品企业试行积分管理。企业每年起始积分分，以一年为周期，从反向扣分和正向加分两方面进行积分。

一方面，《办法》将安全事故、行政处罚、风险辨识、依法履职等9个部分量化分解为44个具体积分指标，按不同分值逐项减分，倒逼企业落实主体责任。另一方面，《办法》通过正向激励鼓励企业强化主体责任意识。除了对取得安全生产一级标准化证书等15项在安全生产方面取得突出成绩的情况采取加分的正向激励外，还对累计积分位居前30位的企业，通过降低检查频次等方式，分不同区间给予企业适当激励。

广东

成立安全生产科学技术研究院科技咨询委员会

1月16日上午，广东省安全生产科学技术研究院科技咨询委员会成立大会暨第一次工作会在省应急管理厅召开。科技咨询委由来自国内外应急管理、安全生产、防灾减灾、信息技术领域院士、教授、专家、学者等在内的30位专家委员组成。

甘肃

发布两项消防安全管理标准

由甘肃省消防救援总队负责起草的DB62/T.1-《消防安全规范第1部分大型活动》、DB62/T.2-《消防安全规范第2部分电动自行车停放充电场所》两项地方标准已于年12月22日批准发布，将于今年2月1日起实施。

《消防安全规范第1部分大型活动》适用于法人或其他社会组织面向社会公众举办的非日常性的文艺演出、展览展销等群体性活动，以及政府组织举办的有特定需求的重要群体性活动。技术内容方面明确了各类大型活动在举办过程临时设施搭建、安全疏散、电气设备及线路设置、消防设施设置及消防安全管理等方面的内容。

《消防安全规范第2部分电动自行车停放充电场所》适用于新建、改建、扩建电动自行车停放充电场所的设计和已投入使用停放充电场所的消防安全管理。技术内容方面规定了电动自行车停放充电场所消防安全的术语和定义、基本要求、防火分隔和建筑构造、安全疏散、消防设施和器材、电气防火及消防安全管理等方面的内容。

综合整理：张维

中国应急管理报新媒体中心编辑张晓蒙